Il calcolo della soglia di anomalia nei contratti pubblici

PREFAZIONE

1. PERCHÉ ESISTE LA SOGLIA DI ANOMALIA

1.1. Il problema economico: ribassi insostenibili e patologie dell’esecuzione

1.2. Dalla Legge n. 109/1994 al D.Lgs. n. 163/2006: la stagione delle medie

1.3. L’art. 97 del D.Lgs. n. 50/2016 e le riscritture dello Sblocca Cantieri (D.L. n. 32/2019)

1.4. Il D.Lgs. n. 36/2023: tre metodi e una filosofia

1.5. Il correttivo D.Lgs. n. 209/2024: cosa cambia davvero (art. 85)

1.6. La ratio antiturbativa: la non predeterminabilità della soglia come bene giuridico

2. L’AMBITO DELL’ART. 54: QUANDO SI APPLICA E COME OPERA L’ESCLUSIONE AUTOMATICA

2.1. Ambito oggettivo: lavori e servizi sottosoglia al prezzo più basso

2.2. L’interesse transfrontaliero certo: indici, accertamento, motivazione

2.3. Le cinque offerte ammesse: quando si conta, cosa si conta, cosa succede al confine

2.4. Gli affidamenti esclusi: art. 50, comma 1, lettere a) e b)

2.5. Regime applicabile e operatività dell’esclusione: la previsione negli atti e il divieto di eterointegrazione (TAR Lazio 6479/2025)

2.6. Il metodo negli atti di gara oppure il sorteggio in seduta: alternativa e conseguenze

2.7. La deroga all’art. 110 e la valutazione facoltativa di congruità (art. 54, comma 1, ultimo periodo): la congruità come «valvola di sicurezza» (CGARS n. 234/2026)

2.8. Fuori dal perimetro dell’art. 54: forniture, soprasoglia e OEPV; il rinvio all’art. 110 (MIT n. 2358/2024)

2.9. Schema di ambito (tripartizione) e check-list di applicabilità

2.10. Percorso d’emergenza: dall’applicabilità al metodo

3. LE OPERAZIONI COMUNI AI TRE METODI

3.1. La platea di riferimento

3.2. Il ribasso percentuale: definizione, decimali, arrotondamenti dichiarati negli atti

3.3. Il taglio delle ali: il dieci per cento arrotondato all’unità superiore

3.4. Offerte di uguale valore: conteggio distinto e accantonamento esteso

3.5. Somma, media aritmetica, scarto medio aritmetico: definizioni operative

3.6. Le prime due cifre decimali della somma dei ribassi: il fattore antiturbativa

3.7. Aritmetica esatta e virgola mobile: perché il foglio di calcolo può tradire

3.8. Tavola sinottica delle operazioni comuni e notazione del libro

4. Il Metodo A

4.1. Struttura generale e logica del metodo

4.2. Quindici o più offerte: le lettere a)–d) passo per passo

4.3. Meno di quindici offerte: il rapporto scarto/media e la soglia dello 0,15

4.4. Il correttivo 209/2024: gli sconti «pari o superiori» alla soglia

4.5. Esclusioni, vincitore, pareggi e sorteggio

4.6. Casi limite (nessun ribasso sopra la media, scarto nullo, ribassi tutti uguali)

4.7. Esempio integrale n. 1 (≥ 15 offerte)

4.8. Esempio integrale n. 2 (< 15 offerte)

5. IL METODO B E IL SECONDO PREZZO

5.1. Le lettere a)–f) passo per passo

5.2. La correzione pari/dispari

5.3. Il secondo prezzo: dalla Vickrey alla gara pubblica

5.4. Offerte non-anomale, accantonate incluse: chi vince e quale sconto

5.5. Pareggi sul massimo sconto

5.6. Criticità e profili contabili dello sconto di aggiudicazione

5.7. Casi limite del metodo

5.8. Esempio integrale n. 3

6. Il Metodo C, lo sconto di riferimento e la Tabella A

6.1. Sconto di riferimento più componente dipendente dalle offerte

6.2. La Tabella A: categorie, classi, percentili

6.3. Scegliere il percentile

6.4. Discostarsi dalla Tabella: criteri e motivazione rafforzata

6.5. La correzione e la regola pari/dispari

6.6. Tutte le offerte anomale: il contraddittorio

6.7. Casi limite del metodo

6.8. Esempio integrale n. 4

7. Gli atti di gara: scrivere le clausole giuste

7.1. La clausola sul metodo e sull’esclusione automatica (raccordo § 2.5)

7.2. Il sorteggio del metodo in seduta

7.3. Metodo C: l’indicazione dello sconto di riferimento nel bando

7.4. Decimali e arrotondamenti: cosa la SA può disporre

7.5. Formulari commentati

8. LA SEDUTA DI GARA: DAL CALCOLO DELLA SOGLIA ALL’AGGIUDICAZIONE

8.1. Ammissione e cristallizzazione della platea

8.2. Eseguire il calcolo in seduta

8.3. La relazione di calcolo

8.4. Il verbale di gara

8.5. Inversione procedimentale e ricalcolo (art. 107, c. 3; MIT 4067/2026)

8.6. Riammissioni ed esclusioni sopravvenute: ricalcolo, non scorrimento (TAR Lazio 22309/2025)

8.7. Check-list di seduta

9. CONTENZIOSO E DIFESA: VIZI TIPICI E GIURISPRUDENZA

9.1. Taglio delle ali e offerte identiche (CGARS n. 234/2026; inapplicabilità di Adunanza Plenaria 5/2017)

9.2. Invarianza e cristallizzazione (art. 108, c. 12; Corte cost. 77/2025; TAR Lazio 22309/2025)

9.3. Costo della manodopera, congruità e soglia: scostamenti minimi e art. 41, c. 14 (CGARS 552/2025)

9.4. L’errore di calcolo: emendabilità, autotutela, limiti

9.5. Comunicazioni, accesso, termini

9.6. Vizi tipici e tecniche di difesa

9.7. Pareri MIT e delibere ANAC

9.8. Rinvio alla rassegna (App. C)

10. ANOMALIA36: GUIDA ALL’USO

10.1. Che cos’è e che cosa non è

10.2. Installazione zero, uso offline, riservatezza

10.3. Il wizard in cinque passi

10.4. Inserimento delle offerte

10.5. Metodo e parametri (sconto di riferimento e Tabella A per il Metodo C)

10.6. Leggere i risultati

10.7. La relazione generata

10.8. Stampa, esportazione, archivio e ripresa del calcolo

10.9. Verificare il software

11. CASISTICA AVANZATA E PATOLOGICA

11.1. Dieci gare commentate su dataset realistici

11.2. Casi patologici (pareggi multipli, ali estese, decimali critici)

11.3. Lo stesso dataset nei tre metodi

11.4. Caso con riammissione e ricalcolo (CGARS 552/2025)

12. DALLA SOGLIA ALLA DECISIONE: REDIGERE LA RELAZIONE E IL PROVVEDIMENTO

12.1. Tre documenti, una firma

12.2. Le tre cose che il software non scrive per te

12.3. Anatomia della relazione completa

12.4. Dall’output di Anomalia36 alla relazione firmata

12.5. Lo schema a tre esiti, calato nel testo

12.6. Ancorare la motivazione

12.7. Gli errori che fanno cadere la relazione

12.8. Un fac-simile commentato

13. TRE GARE COMPLETE, DALLA LEX SPECIALIS ALL’AGGIUDICAZIONE

13.1. La catena documentale: che cosa il RUP produce, e in che ordine

13.2. Gara A — Lavori, Metodo A, diciotto offerte ammesse

13.2.1. I dati della procedura

13.2.2. La clausola del disciplinare

13.2.3. Le offerte ammesse

13.2.4. Il calcolo, passo per passo

13.2.5. Il verbale di seduta

13.2.6. Il provvedimento e le comunicazioni

13.2.7. Errori da evitare in questa gara

13.3. Gara B — Servizi, Metodo B, quattordici offerte ammesse

13.3.1. I dati della procedura

13.3.2. Le offerte ammesse

13.3.3. Il calcolo, passo per passo

13.3.4. Il verbale del sorteggio

13.3.5. Che cosa la relazione deve dire in più

13.3.6. Errori da evitare in questa gara

13.4. Gara C — Lavori, Metodo C sorteggiato in seduta, con riammissione e ricalcolo

13.4.1. I dati della procedura

13.4.2. La clausola di sorteggio e lo sconto di riferimento

13.4.3. Le offerte ammesse e il sorteggio del metodo

13.4.4. Il calcolo — prima determinazione

13.4.5. La riammissione e il ricalcolo

13.4.6. Gli atti della riammissione

13.4.7. Errori da evitare in questa gara

13.5. Check-list unica degli atti

14. DOMANDE RICORRENTI

14.1. Ambito: quando si applica

14.2. Atti di gara e clausole

14.3. Operazioni comuni di calcolo

14.4. I tre metodi

14.5. La seduta e i suoi verbali

14.6. Ricalcolo, riammissioni, invarianza

14.7. Relazione, provvedimento, comunicazioni

14.8. Contenzioso e difesa

14.9. Il software Anomalia36

15. IL KIT MODULISTICA: COME USARLO

15.1. Come sono organizzati

15.2. Una precisazione sull’organo

15.3. Il confine fra il modello e la decisione

15.4. Come scegliere il modello giusto

15.5. Che cosa i modelli non risolvono

APPENDICE A — I TESTI NORMATIVI

A.1. Articolo 54 (Esclusione automatica delle offerte anomale)

A.2. Allegato II.2 (Metodi di calcolo della soglia di anomalia per l’esclusione automatica delle offerte — Articolo 54, comma 2)

APPENDICE B — LA TABELLA A

B.1. Tabella A

APPENDICE C — RASSEGNA GIURISPRUDENZIALE

C.1. Ambito e operatività dell’esclusione automatica

C.2. Metodo A: taglio delle ali, offerte di uguale valore, congruità

C.3. Invarianza, cristallizzazione e ricalcolo della soglia

C.4. Costo della manodopera, congruità e soglia

DOWNLOAD E ATTIVAZIONE DELLA WEBAPP anomalia36 e del kit operativo anomalia36

― Requisiti hardware e software

― Avvertenze sul localStorage

― Backup e ripristino