Vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia, sanzioni amministrative e penali, sanatorie abusi edilizi

• Il sistema delle tutele pubblicistiche
• Controlli e vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia
• Abusi edilizi
• Sistema sanzionatorio: responsabilità e sanzioni
• Sanatorie e regolarizzazioni
• Approfondimenti e casistica giurisprudenziale

Le crescenti responsabilità professionali, tanto in esercizi autonomi che subordinati (sia pubblici che privati), così come le maggiori competenze richieste nelle attività professionali, impongono un costante aggiornamento del proprio patrimonio di conoscenze. Questa esigenza si rende maggiormente rilevante e pressante su materie che si caratterizzano sotto il profilo tecnico e normativo-giurisprudenziale in continua evoluzione, come l’edilizia e, in particolare, gli abusi edilizi. Infatti, la cultura tecnica e quella giuridica rappresentano due mondi che dovrebbero poter trovare una sintesi comune da «importare» nel proprio specifico ambito disciplinare. Questo è lo scopo principale della presente pubblicazione, nella quale le informazioni, siano esse dati o analisi, sono pensate come strumenti di lavoro condiviso, debitamente strutturati, dal taglio operativo, e quindi sinte-tiche senza rinunciare all’esaustività, dove i vari argomenti, pur seguendo una successione logica e concettualmente propedeutica, sono stati redatti con una loro autosufficienza espositiva, ma esprimendo in modo diverso talune «ripetizioni».
La trattazione dell’argomento mette in evidenza il dato normativo e le interpretazioni giurisprudenziali che ne vengono date sia a livello amministrativo sia penale che costituzionale, anche evidenziando i diversi orienta-menti tra giurisdizioni e perfino nell’ambito della medesima; in particolar modo si è data evidenza ai principi espressi e da considerare uniformi sull’intero territorio nazionale, referenziando il contenuto con gli opportuni ri-ferimenti giurisprudenziali e dottrinari. Tuttavia, non si è mancato di evidenziare alcune criticità né di offrire spunti di approfondimento da parte del lettore. È riportata, inoltre, una sintesi finale con schemi concettuali riepilo-gativi. La pubblicazione, pertanto, non si rivolge soltanto ai professionisti tecnici (architetti, ingeneri, geometri, periti, ecc.), bensì anche agli operatori del diritto, in particolare della Polizia Locale e, più in generale, della Polizia Giu-diziaria che si occupa di abusivismo edilizio e dei professionisti nell’ambito dei trasferimenti di proprietà.

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PREMESSA
IL SISTEMA DELLE TUTELE PUBBLICISTICHE
1.1.   Caratterizzazione dell’ordinamento giuridico
1.1.1.    Scopi e normative
1.1.2.    Potestà normativa e gerarchia delle fonti
1.1.3.    Diritto positivo e diritto vivente
1.1.4.    Caratterizzazioni del «diritto» amministrativo
1.2.   Materie normative e relativi profili concettuali
1.2.1.    Premessa
1.2.2.    Governo del territorio: urbanistica ed edilizia
1.2.3.    Patrimonio culturale
1.2.4.    Tutela e sicurezza sul lavoro
1.2.5.    Ambiente e natura
1.2.6.    Ordinamento civile
1.2.7.    Protezione civile
CONTROLLI E VIGILANZA SULL’ATTIVITÀ URBANISTICO-EDILIZIA
2.1.   Principi e concetti fondamentali
2.1.1.    Vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia
2.1.2.    Attività urbanistico-edilizia: nozione
2.1.3.    Limiti legali alla proprietà, loro rimozione e diritti dei terzi
2.1.4.    Controlli: regimi giuridici e amministrativi degli interventi edilizi
2.1.5.    Qualificazione tecnico-giuridica degli interventi edilizi
2.1.6.    Stralci di sentenze
2.1.7.    Conformità e compatibilità: nozioni
2.1.8.    Legittimità degli interventi in senso formale e sostanziale
2.2.   Obblighi e soggetti gravati
ABUSI EDILIZI
3.1.   Nozione generale
3.2.   Abusi edilizi considerati nel Testo Unico dell’Edilizia
3.2.1.    Lottizzazione abusiva
3.2.2.    Interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali
3.2.3.    Interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità
3.2.4.    Interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire e la tolleranza del 2%
3.2.5.    Interventi abusivi realizzati su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici
3.2.6.    Interventi eseguiti in assenza o in difformità dalla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
3.2.7.    Interventi eseguiti in base a permesso annullato
3.3.   Effetti «reali» e conseguenze in materia di abusi edilizi
SISTEMA SANZIONATORIO: RESPONSABILITÀ E SANZIONI
4.1.   Le responsabilità
4.1.1.    Responsabilità giuridiche
4.1.2.    Responsabilità professionali
4.2.   Sanzioni amministrative
4.2.1.    Demolizione e ripristino
4.2.2.    Sanzioni pecuniarie
4.2.3.    Procedimento sanzionatorio
4.2.4.    Acquisizione gratuita al patrimonio comunale
4.3.   Sanzioni penali
4.3.1.    I reati edilizio-urbanistici
4.3.2.    I soggetti del reato
4.3.3.    I reati «edilizi»: opere strutturali e zone sismiche
4.3.4.    I reati «culturali», «paesaggistici» e «ambientali»
SANATORIE E REGOLARIZZAZIONI
5.1.   Accertamenti di conformità
5.1.1.    Generalità
5.1.2.    Accertamento di conformità ex art. 36 TUE
5.1.3.    Accertamento di conformità ex art. 37 TUE
5.1.4.    Accertamento di compatibilità paesaggistica
APPROFONDIMENTI E CASISTICA GIURISPRUDENZIALE
6.1.   Titoli abilitativi e regimi degli interventi
6.1.1.    Titoli abilitativi e regimi degli interventi – profili generali
6.1.2.    Attività edilizia libera
6.1.3.    CILA
6.1.4.    Permesso di costruire
6.1.5.    SCIA
6.1.6.    SCIA alternativa
6.1.7.    Le prescrizioni e condizioni nei permessi di costruire
6.2.   Categorie di interventi ed interventi edilizi
6.2.1.    Considerazioni generali sulle definizioni
6.2.2.    La manutenzione ordinaria
6.2.3.    I restauri e risanamenti conservativi
6.2.4.    Le ristrutturazioni edilizie
6.2.5.    Le nuove costruzioni
6.2.6.    Sagoma, area di sedime ed area di pertinenza
6.2.7.    Interventi pertinenziali
6.2.8.    Opere temporanee e precarie
6.3.   Procedimenti di vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia
6.3.1.    Profili generali del procedimento amministrativo
6.4.   L’indagine penale per abusi edilizi
6.4.1.    La polizia giudiziaria
6.4.2.    Funzioni e competenze della PG
6.4.3.    Strutturazione della PG
6.4.4.    Ufficiali ed Agenti di PG
6.4.5.    Forze di polizia locale
6.4.6.    Autonomia della polizia locale in funzione di PG in materia edilizia
6.4.7.    L’attività di polizia giudiziaria in materia edilizia
6.4.8.    L’attività investigativa (autonoma) della PG – indagini preliminari
6.4.9.    L’acquisizione della notizia di reato in materia edilizia
6.4.10.  Ispezione dei luoghi e relativo verbale (sopralluogo)
6.4.11.  I sequestri nelle funzioni di PG e nelle indagini preliminari in materia edilizia
6.4.12.  Gli ausiliari di PG e del PM
6.4.13.  L’accertamento del reato, identificazione degli autori e gli atti propedeutici
6.4.14.  La comunicazione all’Autorità Giudiziaria
6.4.15.  La comunicazione alla Regione/Provincia
6.4.16.  La comunicazione al dirigente o responsabile del servizio della P.A.
6.4.17.  La testimonianza in dibattimento della PG
SINTESI CONCETTUALE E SCHEMI RIEPILOGATIVI
7.1.   Schemi concettuali riepilogativi
IL SOFTWARE INCLUSO (WebApp)
8.1.   Note sul software incluso
8.2.   Requisiti hardware e software
8.3.   Richiesta della password di attivazione del software
8.4.   Utilizzo della WebApp
8.5.   Assistenza tecnica (TicketSystem)
bibliografia